對《資產評估法（草案）》的幾點修正建議
林增杰（中國人民大學教授）
（一）讀完《資產評估法（草案）》的全部條文內容，感覺到它是業(yè)務部門或一個行業(yè)的技術規(guī)范、規(guī)章或管理法規(guī)，不需要由全國人大來制定法律，由國務院頒布法規(guī)即可，或對1991年11月16日國務院令第91號《國有資產評估管理辦法》作補充修訂即可。如果要立法，建議制定《中華人民共和國評估法》或《中華人民共和國估價師法》，法律條款涉及資產評估的地方一律替換為評估。
（二）《資產評估法（草案）》有的條款專業(yè)定位不準，建議修正。
1、“資產評估”是我國特定歷史階段的產物，本質上屬于會計的延伸業(yè)務，2000年《關于抓緊落實注冊稅務師注冊資產評估師注冊會計師行業(yè)合并統(tǒng)一管理工作的通知》（國清字[2000]5號）：提出了注冊稅務師、注冊資產評估師、注冊會計師三個行業(yè)實行合并統(tǒng)一管理的意見中，三師統(tǒng)一合并到注冊會計師平臺；三個行業(yè)組織合并，即中國資產評估協(xié)會、中國稅務咨詢學會、中國注冊會計師協(xié)會三個協(xié)會合并，稱為“中國注冊會計師協(xié)會”。
2、在百科全書中，把資產定義為：由企業(yè)擁有或控制的，會給企業(yè)帶來經濟效益的資源；在會計中，認為資產是指企業(yè)過去的交易或者事項形成的由企業(yè)擁有或控制的資源，預期會給企業(yè)帶來經濟利益的資源。
美國會計準則委員會于1970年發(fā)布的第四號報告也認為，“資產是企業(yè)按照公認會計原則所確認和計量的經濟資源”。
財務會計中資產的一般學術定義：資產指預計有助于生產未來現(xiàn)金流入或減少未來現(xiàn)金流出的經濟資源。
由此可見，資產一詞來自會計中的名詞，會計的延伸，資產評估的范圍是有限的，不能統(tǒng)蓋所有專業(yè)的評估進行立法，如果要立法，建議制定“估價師法”。
（三）不動產從來不是資產評估范圍，資產評估是屬于會計行業(yè)！不動產也不完全屬于國有資產產權，建議對《資產評估法（草案）》第二條有關“資產評估業(yè)務包括不動產評估”寫法作修正。
1、不動產是指不能移動或者如果移動就會改變性質、損害其價值，包括土地及其定著物，包括物質實體及其相關權益，如建筑物及土地上生長的植物。不動產權利的變化，如以不動產為買賣或設立抵押權的標的物時，必須經一定登記的公示手續(xù)，否則不發(fā)生效力。
2、《草案》第二條規(guī)定，本法所稱資產評估，是指注冊評估師和評估機構測算資產價值的專業(yè)服務行為。資產評估業(yè)務包括不動產評估、動產評估、無形資產評估、企業(yè)價值評估和其他經濟權益的評估。這個對資產評估所做出的概念定義與目前國內所實施的資產評估不符，將資產評估的內涵擴大到包括房地產評估和土地評估的領域，是不科學的，它們之間存在嚴格的專業(yè)差別。從專業(yè)角度來看，不動產評估和動產評估、無形資產評估和企業(yè)價值評估是不宜并在一起進行管理的。而目前資產評估的領域主要是無形資產和企業(yè)價值評估，這個概念內涵與國際是接軌的，是一致的。
國際上大都把資產評估歸并入會計領域，涉及到房地產價值的評估直接引用房地產報告。根據科學的專業(yè)分類，資產和不動產不是一個專業(yè)范疇，誰也不能包括誰。世界上沒有那個國家的立法把不動產和資產并在一起，更沒有人說“資產評估包括不動產評估”。
例如，德國 與房地產評估有關的法律框架體系中除憲法外有：《建筑法典》、《交易價格評估條例》、《房地產抵押貸款價值評估條例》、《房地產交易價格評估準則——（房地產價格評估規(guī)定－2006年）》這四個與房地產的交易、抵押的價值評估緊密相關的直接法律規(guī)定。在進行企業(yè)價值評估時，只要涉及到土地和房地產的價值評估，都需要遵循上述相應的房地產評估法律法規(guī)。如果涉及到企業(yè)整體資產價值，則由會計師負責實施，與估價師就沒有關系了。
日本 關于估價的相關法律只有《不動產鑒定評價法》，房地產以外的評估（如藝術品，機器設備等）沒有立法。社團法人日本不動產鑒定評價協(xié)會是日本唯一的評估行業(yè)社會團體。
韓國 《不動產價格公示及鑒定評價法》是韓國統(tǒng)一的估價法律，其中包括韓國鑒定評價師制度。
俄羅斯 俄羅斯1998年發(fā)布的《俄羅斯聯(lián)邦價值評估法》評估客體只有單項實物，表現(xiàn)為財產實體的財產統(tǒng)一體。我早年留學蘇聯(lián)，俄羅斯非常重視土地評估，同企業(yè)資產評估沒有關聯(lián)。
臺灣 我國臺灣地區(qū)也是提不動產估價；臺灣關于不動產估價的相關法律較為完善，包括《不動產估價師法》、《不動產估價師法施行細則》，以及與估價相關的法規(guī)《都市更新更新條例及施行細則》、《都市更新權利變換實施辦法》、《土地建筑改良物估價規(guī)則》、《地價調查估計規(guī)則》等。
3、歷來頒布的法律法規(guī)對資產評估的范圍也沒有說“資產評估包括不動產評估”。⑴ 1991年11月16日國務院令第91號發(fā)布的《國有資產評估管理辦法》”第六條寫明“國有資產評估范圍包括：固定資產、流動資產、無形資產和其他資產”；⑵1992年7月18日國資辦發(fā)[1992]36號《國有資產評估管理辦法施行細則》第三條指出《辦法》所說的國有資產是指國家依據法律取得的，國家以各種形式的投資和投資收益形成的或接受捐贈而取得的固定資產、流動資產、無形資產和其他形態(tài)的資產；⑶2005年5月11日中華人民共和國財政部令第22號發(fā)布的《資產評估機構審批管理辦法》規(guī)定：資產評估的范圍主要包括各類單項資產評估、企業(yè)整體資產評估、市場所需的其他資產評估或者項目評估。
4、《草案》第二章上的“注冊評估師”和第三章上的“評估機構”執(zhí)業(yè)都是現(xiàn)實不存在的，注冊評估師和資產評估有什么關系？注冊評估師評估什么？能跨越所有行業(yè)的評估業(yè)務嗎？